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Désirée I. Christofzik

• Im Rahmen der nationalen finanzpolitischen Koordinierung sind regelmäßig Schätzungen zur Entwicklung der öffentlichen Haushalte notwendig. In diesem Forschungsprojekt wurden De-terminanten zur Schätzung der Zahlungen der Länder an die Gemeinden und Gemeindever-bände herausgearbeitet und zu einem vierstufigen Schätzansatz zusammengefasst. Der An-satz berücksichtigt unter anderem, dass die Projektion zwischen laufenden Zuweisungen auf der einen Seite und Zuweisungen und Zuschüssen für Investitionen auf der anderen Seite differenzieren muss. Zudem wird die Konsistenz zum Bundeshaushalt gewahrt. Im Bericht werden die einzelnen Komponenten der Zahlungen zunächst anhand des finanz-statistischen Gruppierungsplans analysiert. Die Zusammensetzung und Einflussfaktoren werden herausgearbeitet, wobei auf Sondereffekte eingegangen wird. Für die im Rahmen des Forschungsprojekts vorgestellte Projektion wurden in einem ersten Schritt alle Zahlungen des Bundes an die Länder dahingehend klassifiziert, ob sie vollständig, teilweise oder ergänzt durch Landeszuweisungen für die Gemeinden und Gemeindever-bände vorgesehen sind. Es wurden die relevanten Titel im Bundeshaushalt und die Sonder-vermögen anhand der institutionellen Regelungen detailliert ausgewertet. Dieses Vorgehen wird im Bericht erläutert. In einem zweiten Schritt wird in der Projektion berücksichtigt, dass Länder die Zahlungen an ihre Kommunen in der Regel verzögert anpassen, wenn ihre tatsächlichen Steuereinnahmen von den prognostizierten Steuereinnahmen abweichen. Um das abzubilden und die Schät-zung auch unterjährig nach den Steuerschätzungen anpassen zu können, wird eine Korrek-turrechnung eingefügt. Anhand einer aggregierten Grenzverbundquote und einer zeitlichen Struktur, die sich jeweils an den institutionellen Regelungen in den Finanzausgleichsgesetzen der einzelnen Ländern orientieren, wird der Betrag abgeschätzt, der jährlich zum Ausgleich von Schätzabweichungen bei den Steuereinnahmen der Länder an die Kommunen gezahlt wird. In einem dritten Schritt werden Zahlungen, die sich nicht durch Zahlungen des Bundes er-klären lassen und die nicht durch Verrechnungen von Schätzabweichungen verursacht sind, anhand der Steuereinnahmen der Länder fortgeschrieben. Dabei wird eine zeitliche Struktur berücksichtigt, die sich an den Regelungen in den jeweiligen Landesgesetzgebungen zur Festlegung der Finanzausgleichsmasse orientiert. Der Bericht analysiert dafür die einzelnen Finanzausgleichsgesetze und leitet daraus die entsprechenden Annahmen ab. Die Aufteilung in Zahlungen aus Kern- oder Extrahaushalten und in laufende Zahlungen und investive Zahlungen folgt im Anschluss. Die Auszahlungen der Länder stimmen in der Finanzstatistik nicht mit den entsprechenden Einzahlungen der kommunalen Ebene überein. Die Salden im Verrechnungsverkehr werden deskriptiv dargestellt und die Optionen dargelegt, wie mit diesen Abweichungen in der Projektion umgegangen werden kann.
• As part of national fiscal policy coordination, regular forecasts of the development of public budgets are required. This research project identifies determinants of the payments made by the federal states (Länder) to municipalities and municipal associations, and condenses them into a four-step estimation approach. The approach accounts for the fact that the projection must differentiate between current allocations and allocations and grants for investments, and it ensures consistency with the federal budget. In the report, the individual components of the payments are first analysed using the official budget classification by economic categories. The composition and determinants are ana-lysed, taking into account special effects and one-off measures. For the projection presented in the research project, all payments by the federal government to the states were classified in a first step according to whether they are intended fully, par-tially, or supplemented by state allocations for municipalities and municipal associations. The relevant budget items in the federal budget and the special funds were evaluated in detail based on institutional regulations. In a second step, the projection reflects that Länder usually adjust payments to their munici-palities with a delay if their actual tax revenues deviate from the projected tax revenues. In order to reflect that and to be able to adjust the estimate also during the year after new tax estimates, a correction calculation is inserted. Based on an aggregated marginal revenue ratio and a lag structure – each of which is based on the institutional regulations in the fiscal equalisation laws of the individual Länder – the amount is estimated that is paid annually to the municipalities to compensate for deviations in estimates of the tax revenues of the Länder. In a third step, payments that cannot be explained by payments from the federal govern-ment and that are not caused by offsetting deviations from estimates are forecasted based on the tax revenues of the Länder. A lag structure is applied, which is based on the regula-tions in the respective state legislations for determining the fiscal equalisation funds. The report analyses the individual fiscal equalisation laws and derives the relevant assumptions from them. The breakdown into payments from core or extra budgets and into current payments and investment payments follows. The outgoing payments of the Länder do not match the corresponding incoming payments of the municipal level in the financial statistics. The differences that arise are presented descrip-tively and the options are outlined as to how these deviations can be dealt with in the projection.