330 Wirtschaft
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Ziel und Anliegen des Forschungsprojektes und des daraus resultierenden Abschlußberichtes bestehen daher darin, auf der Grundlage einer ersten Grobanalyse der Personalarbeit in der Stadtverwaltung Suhl und unter Einbeziehung von in der Literatur und in der Praxis bereits vorhandenen Lösungsansätzen eine theoretische Ausgangsbasis für eine konzeptionelle Personalarbeit in der Stadtverwaltung Suhl, insbesondere bezogen auf Fragen der Personalentwicklung, zu erarbeiten.
Der vorliegende Bericht enthält eine vergleichende Untersuchung der Politikfinanzierung in Österreich, der Schweiz und den Vereinigten Staaten von Amerika, also dreier Staaten, die eine ähnliche föderale Struktur wie die Bundesrepublik Deutschland aufweisen, deren System im übrigen den gedanklichen Hintergrund für den Vergleich darstellt.
Immer wieder hat es in den letzten Jahrzehnten Versuche gegeben, die finanzielle Abhängigkeit der Universitäten durch ein wissenschaftsfreundliches, flexibles Haushaltsgebaren des Staates abzumildern. Als störend wurde bei den Universitäten vor allem die Festlegung ihrer Ausgaben auf eine Vielzahl einzelner Titel empfunden, die mangelnde Deckungsfähigkeit dieser Titel, insbesondere die fehlende Deckungsfähigkeit von Personal- und Sachmitteln sowie die Schwierigkeit, nicht ausgegebene Mittel ins Folgejahr übertragen zu können (Jährlichkeitsprinzip
des Haushalts). Für Kostenbewußtsein gab es wenig Raum; denn das dem staatlichen Haushaltsrecht zugrundeliegende System der Kameralistik belohnte den, der noch vor Jahresende sein Geld ausgab und bestrafte den, der mit Ausgaben zurückhielt und sie wirtschaftlicher erst im folgenden Jahr einzusetzen gedachte. Andererseits kennt das staatliche Haushaltsrecht eine Reihe von Möglichkeiten, Titelspezialität zu überwinden, Deckungsfähigkeit und Übertragbarkeit der Mittel herzustellen, Kostenbewußtsein zu fördern usw. Diese Instrumente werden von den einzelnen Bundesländern unterschiedlich gehandhabt. Ob ein Bundesland seinen Hochschulen Flexibilität einräumt oder nicht, hängt meist nicht mit der Berücksichtigung bestimmter Länderspezifika zusammen, sondern in erster Linie mit einer einmal eingeführten Praxis, von der man im jeweiligen Land ungern abgehen möchte.